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            政策解讀

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            《山東省企業研究開發財政補助實施辦法》解讀

            發布時間:2019-9-23來源:高新技術發展及產業化處點擊:返回列表

                   一、起草背景
             
                   根據《中共山東省委山東省人民政府關于深化科技體制改革加快創新發展的實施意見》(魯發〔2016〕28號)和《山東省人民政府關于印發推動資本市場發展和重點產業轉型升級財政政策措施的通知》(魯政發〔2016〕20號)關于“實施企業研發投入后補助政策”的有關規定,省財政廳、省科技廳、省稅務局于2016年12月聯合出臺了《山東省企業研究開發財政補助資金管理暫行辦法》(魯財教〔2016〕59號),省市縣聯動對符合條件企業的研發經費給予后補助,單個企業年度最高補助金額不超過1000萬元,其中,省級財政承擔50%。這項政策的實施,與企業研發費用稅前加計扣除政策相疊加,對企業研發創新實現“雙重”激勵作用,極大降低了企業創新成本。目前,魯財教〔2016〕59號文件已經到期,為更好的激發我省企業的創新活力,按照省委省政府關于支持新舊動能轉換、推動實體經濟高質量發展的部署要求,省科技廳、省財政廳、省稅務局聯合制定了《山東省企業研究開發財政補助實施辦法》(魯科字〔2019〕91號)(以下簡稱《辦法》)。
             
                   二、主要內容
             
                   《辦法》共分為15條,繼續保留了《山東省企業研究開發財政補助資金管理暫行辦法》(魯財教〔2016〕59號)中“省市及以下財政共同落實企業研究開發財政補助資金”的模式,優化了有關條款,主要內容有:
             
                   (一)資金來源。確定補助資金由省級、市級及以下財政按一定比例承擔,其中,省級財政補助50%,對省財政直接管理縣(市)企業補助60%,市級及以下財政負責補助剩余部分,各自承擔比例由各市自行確定。
             
                   (二)補助條件。明確受補助企業須在山東省境內(不含青島市)注冊、會計核算健全的居民企業;且企業開展的研究開發活動已申報享受年度研發費用加計扣除政策;同時,年銷售收入2億元以上企業,當年度研發投入須較上年度增加且占當年銷售收入的3%(含)以上,連續兩個納稅年度申報享受研發費用加計扣除政策;年銷售收入2億元(含)以下企業,當年度研發投入須占當年銷售收入的5%(含)以上。
             
                   (三)補助標準。確定符合條件的年銷售收入2億元以上企業,按其較上年度新增享受研發費用加計扣除費用部分的10%給予補助;符合條件的年銷售收入2億元(含)以下企業,按其當年享受研發費用加計扣除費用總額的10%給予補助;單個企業年度最高補助1000萬元,不足1萬元的企業按1萬元補助。
             
                   (四)補助流程和資金撥付。明確在企業所得稅年度匯算清繳完成后,省稅務局、省科技廳依據企業研發費用加計扣除政策申報情況等基礎信息,測算符合條件的企業及研發補助額度后,反饋給各市科技局;各市科技局參考反饋的相關信息組織企業填報補助申請表,并會同財政、稅務部門對企業補助資金申報情況進行審核,確定補助對象,核定省級和市級及以下分別補助金額,匯總后報送省科技廳;省科技廳會同省稅務局對市級提報的補助情況進行核對確認,提出省級補助方案,在省科技廳網站向社會公示;公示期滿后,省科技廳下達省級企業研發資金補助計劃,省財政廳及時下達省級補助資金。各市在省級補助資金下達后一個月內,將省級補助資金撥付至企業,同時根據企業研發資金補助計劃,下達市級補助資金,并督促縣(市、區)財政按約定補助比例落實補助資金。
             
                   (五)監督檢查與績效評價。省財政廳會同省科技廳共同管理省級補助資金,適時組織專家或委托第三方對政策實施、資金落實及使用等情況開展績效評價。各地財政部門負責對補助資金的使用情況進行監督管理,科技部門負責對企業研發活動開展情況進行監督管理,稅務部門會同科技部門負責指導和幫助企業用好研發費用加計扣除政策。
             
                   (六)責任追究。明確對存在違反規定分配資金、向不符合條件的企業分配資金、擅自超出規定的范圍或者標準分配或使用補助資金等,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照有關規定追究相應責任。
             
                   (七)解釋權和有效期。明確《辦法》由省科技廳、省財政廳、省稅務局負責解釋,有效期至2022年9月17日。
             
                   三、政策亮點
             
                   (一)放寬了對補助企業的條件要求。為減少“繁文縟節”,簡化企業申報材料,在受補助企業須滿足的條件方面,不再要求企業建立研發準備金制度。
             
                   (二)優化了企業補助標準。為加大對科技型小微的支持力度,調動小微企業研發投入的積極性,確定單個企業年度按補助標準計算補助額度不足1萬元的按1萬元補助。
             
                   (三)增加了省級財政對省財政直接管理縣(市)企業補助分擔比例。為增加省級財政對41個財政直接管理縣(市)的財力補助,增強縣鄉保障能力,對企業研究開發財政補助資金,省級財政對省財政直接管理縣(市)企業補助分擔比例,由原來的50%上調到60%。其中,市級及以下財政負責部分中,市級承擔省財政直接管理縣(市)企業補助比例應不低于全市平均水平。
             
                   (四)增加了信息反饋環節,將信息審核工作前移。為實現政策應享盡享,同時減輕基層科技部門審核工作量,增加了信息反饋環節,在企業所得稅年度匯算清繳完成后,省稅務局負責將企業研究費用加計扣除政策申報情況等基礎信息反饋省科技廳,省科技廳負責對上述信息進行分類匯總并對企業研發補助額度進行統一測算后反饋給各市科技局,市科技局有針對性的組織符合條件的企業申報。

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